監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(1) 制定目的和制定依據(jù)是什么？

  第一條 為了加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，制定本規(guī)則。

  本條是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》制定目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

  規(guī)定本條的目的是明確制定、實(shí)施《規(guī)則》所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及《規(guī)則》的上位黨內(nèi)法規(guī)和國家法律依據(jù)。

  《規(guī)則》的制定目的主要有三個(gè)方面：

  一是為了加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨章，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作取得的成績，歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記每年都在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，對做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出明確要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委以及各級紀(jì)委監(jiān)委，是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革、完善制度、推進(jìn)工作的根本目標(biāo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2017年1月中央紀(jì)委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。黨的十九大對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，黨章賦予各級紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任。這次由黨中央制定《規(guī)則》，將中央紀(jì)委制定的法規(guī)上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是在新的歷史條件下黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央的重大決策部署，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，確保各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)起堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任?！兑?guī)則》開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

  二是為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底，把嚴(yán)字長期堅(jiān)持下去。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨中發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)則》突出黨對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，賦予其相應(yīng)權(quán)限和措施，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

  三是為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，解決突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對黨組織和黨員開展監(jiān)督，又對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，這是黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任和重托。深化國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也增加了，紀(jì)檢監(jiān)察干部更容易成為一些別有用心的人“圍獵”的目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，損害黨的形象，透支黨的信用。制定《規(guī)則》，就是堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)格規(guī)范和約束紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，做到行使權(quán)力慎之又慎，自我監(jiān)督嚴(yán)之又嚴(yán)，防止被“圍獵”，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

  《規(guī)則》的制定依據(jù)是黨章和憲法、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。黨章吸收黨的十八大以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，提出新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實(shí)了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，完善了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容。十三屆全國人大一次會議修改的憲法增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定，對國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。2018年3月公布實(shí)施的《監(jiān)察法》，是規(guī)范國家監(jiān)察工作的基本法，對監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置提出了嚴(yán)格要求。這些都是制定《規(guī)則》的重要遵循，都需要在《規(guī)則》中予以貫徹落實(shí)。