監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(8) | 黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的 黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題管轄權(quán)如何確定？

    第八條 對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/span>

  【釋 義】

  本條是關(guān)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題管轄權(quán)的規(guī)定。

  黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題的管轄，涉及條條與塊塊的關(guān)系，此類干部主要涉及國有企業(yè)、高等院校以及鐵路、外交、民航、海關(guān)、稅務(wù)和部分中央新聞機構(gòu)等部門和單位。比如，一些中央企業(yè)分支機構(gòu)班子成員，其黨內(nèi)職務(wù)一般由分支機構(gòu)所在地的黨組織下文任命，行政職務(wù)則一般由中央企業(yè)集團總部下文任命。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實際情況看，對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀(jì)問題，有的搶著管，有的沒人管，一定程度存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，需要予以解決。

  黨的十八大以來，黨中央對黨委（黨組）擔(dān)負(fù)管黨治黨主體責(zé)任高度重視，強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的十九大報告指出，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”。黨章規(guī)定，黨組“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”，“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。

  1994年中央紀(jì)委制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定“黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案”，明確了一般以屬地原則解決此類黨員干部的案件管轄問題。2017年中央紀(jì)委制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀(jì)問題的管轄權(quán)作出原則性規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并及時向?qū)Ψ酵▓笄闆r”。此次黨中央制定《規(guī)則》，落實黨章最新規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確主管部門的主體責(zé)任，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查”。同時，為了充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查措施權(quán)限、人員力量等方面的優(yōu)勢，規(guī)定“主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查”。此外，考慮到地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也會接到黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題線索反映，為加強監(jiān)督、提高工作效率，也授予地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接到有關(guān)問題線索反映開展審查調(diào)查的權(quán)限，規(guī)定“地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆薄１緱l規(guī)定堅持原則性和靈活性相結(jié)合，既明確責(zé)任，又要求充分發(fā)揮條塊各自優(yōu)勢。具體執(zhí)行中，主管部門和地方都應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)作為，加強協(xié)作配合，相互支持，形成監(jiān)督合力。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，明確“對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀(jì)案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報處理結(jié)果”，“對于地方紀(jì)委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查，接受上級紀(jì)委指定或者與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀(jì)委立案審查的上述案件，應(yīng)當(dāng)由地方紀(jì)委按照程序作出黨紀(jì)處分決定，并向主管部門黨組通報處理結(jié)果”，還規(guī)定“地方紀(jì)委應(yīng)當(dāng)與主管部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀(jì)委研究決定”等，使誰主管誰負(fù)責(zé)的原則細(xì)化具體化，更加具有可操作性。